5月尚未真正入夏，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革話題卻已火得發(fā)燙。一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反彈的余溫猶存，4月金融和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面下調(diào)證偽了市場上喧囂塵上的經(jīng)濟(jì)反彈論調(diào)，權(quán)威人士在人民日報(bào)發(fā)聲，明確給出L型的走勢判斷。
各種數(shù)據(jù)背后，更應(yīng)該看到的是宏觀管理和調(diào)控方式的改變，由于結(jié)構(gòu)性問題的凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取代了以往的短期宏觀調(diào)控思路，成為政策旋律中的主基調(diào)。
習(xí)近平總書記定調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。
半年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已從一個(gè)理論方向蝶變?yōu)榭陕涞貓?zhí)行的行動(dòng)方案。不難判斷，未來一些領(lǐng)域?qū)?huì)重點(diǎn)發(fā)力，記者也遍訪專家，欲為讀者詳解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施工圖。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入加速落地期。
5月20日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開深改組第二十四次會(huì)議，并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《各地區(qū)以改革舉措落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況》。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底改什么？怎么改？5月以來，高層的具體思路和頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)十分明晰。習(xí)近平指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪表示，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。
記者在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把脈大國醫(yī)療”圓桌會(huì)議間隙專訪了萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰，這位曾參加總理座談會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
他認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)抓住中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，但是要把它落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)到地方政府，落實(shí)到各個(gè)行業(yè)還有很長的路要走。
●談現(xiàn)狀：改革已進(jìn)入第二階段
記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最近成為高頻詞，它的重要性和現(xiàn)實(shí)意義在哪里？
滕泰：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，就是供給結(jié)構(gòu)老化。2008年、2009年兩年，中美兩國的經(jīng)濟(jì)都比較艱難，但為什么在2010年以后，美國和中國的經(jīng)濟(jì)走勢出現(xiàn)了明顯的不同，美國經(jīng)濟(jì)靠什么迅速走出衰退，中國經(jīng)濟(jì)又為何出現(xiàn)連續(xù)6年下行？
實(shí)際上，盡管美國搞了量化寬松，但真正推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)走出衰退的，是以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給、新需求、新動(dòng)力(310328,基金吧)。2010年以后，以蘋果手機(jī)為代表的智能產(chǎn)業(yè)和移動(dòng)互聯(lián)進(jìn)入全面的新供給擴(kuò)張階段，帶動(dòng)了美國消費(fèi)的復(fù)蘇、投資的復(fù)蘇以及出口的比較大的反彈。所以2010年以后，美國經(jīng)濟(jì)逐步走出了衰退，走出了危機(jī)，進(jìn)入一個(gè)上升周期，重新成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的火車頭。
中國經(jīng)濟(jì)為什么欲振乏力？就是因?yàn)橛刑嗟漠a(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化的階段。美國的經(jīng)濟(jì)有79%都是軟產(chǎn)業(yè)，都是信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和各種其他服務(wù)業(yè)。而中國軟產(chǎn)業(yè)占比不足50%，其他的都是制造業(yè)。而在制造業(yè)里面又絕大部分以鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩或者供給老化、供給成熟的產(chǎn)業(yè)為代表，過去房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)拉動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，但是同時(shí)也是2010年以后造成中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振的原因。
因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，才能引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)開啟增長新周期。
記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀是什么？各界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)發(fā)生了哪些變化？
滕泰：在我看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提出以后，經(jīng)歷了兩個(gè)階段：概念提出、熱議、摸索階段和指導(dǎo)思想統(tǒng)一、完善、政策落實(shí)階段。
去年11月份“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”剛剛提出時(shí)是第一個(gè)階段。中央對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度重視，學(xué)界熱議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大部分停留在概念和理論炒作階段。
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，中央指導(dǎo)思想的逐步完善，目前進(jìn)入了第二個(gè)階段。
中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)思想的闡述逐漸清晰；部委從相互觀察研究，到落實(shí)到自身部門，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策；地方政府從霧里看花，到開始結(jié)合各省市地方的實(shí)際情況，有針對性地逐步出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案；學(xué)界從剛提出時(shí)的一哄而上，到目前理論逐步清晰，研究深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體落實(shí)措施。
我們十幾年來，一直通過刺激投資、消費(fèi)、出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而在當(dāng)前階段和未來幾年里，要更多強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)抓住中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，但是要把它落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)到地方政府，落實(shí)到各個(gè)行業(yè)還有很長的路要走。
●談路徑：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要做“加減法”
記者：“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系是怎樣的？
滕泰：中國需要什么樣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？去產(chǎn)能不是指把過剩產(chǎn)業(yè)給關(guān)了，而是要引導(dǎo)要素轉(zhuǎn)移到新的領(lǐng)域里，才算是完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；房地產(chǎn)去庫存解決的辦法實(shí)際上在需求側(cè)，要通過刺激需求，把房子賣掉。
簡單把過剩的企業(yè)關(guān)掉并不算供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完成，將“老供給的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到新供給”才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把過剩產(chǎn)能行業(yè)的勞動(dòng)者和資金轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，這才叫結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的完成。
“新供給、新動(dòng)能”與“去產(chǎn)能、去庫存”是向同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流的一天，中國才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該推向更深的層次，即怎么放松壟斷、減少管制、減少行政審批、減稅、降低融資成本，要從五大要素角度，從醫(yī)療、教育、金融、交通等各個(gè)行業(yè)入手進(jìn)行體制改革。
記者：習(xí)近平總書記在闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候也提到供給與需求的錯(cuò)配問題，您怎么看這背后的矛盾？
滕泰：事實(shí)上，早在2015年的11月19日，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文，提出培育新供給、新動(dòng)力、新動(dòng)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來的重點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕對不是簡單地做減法，讓經(jīng)濟(jì)減速，而是要穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，要把供給老化、供給過剩的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，人口、土地、資源轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在很多領(lǐng)域都有施展空間，越是供給抑制嚴(yán)重的領(lǐng)域，供給價(jià)格越高，供給效率和質(zhì)量越低，改革的空間也越大。
比如，今年的“號販子”等事件就凸顯出中國醫(yī)療供給矛盾異常突出，相比于廣大百姓剛性增長的醫(yī)療需求，中國醫(yī)療資源不但總量供給嚴(yán)重不足，而且供給結(jié)構(gòu)扭曲，一些供給嚴(yán)重短缺的領(lǐng)域被低端劣質(zhì)供給趁機(jī)占領(lǐng)。
就此問題，我們可以通過放松制度供給約束，解除要素供給抑制，讓人才、土地、資金、技術(shù)、管理等要素能夠有序流入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，解決供給總量不足的問題；另一方面，建立健全市場規(guī)則和監(jiān)管體系，形成優(yōu)勝劣汰的正向淘汰機(jī)制，促進(jìn)新供給和優(yōu)質(zhì)供給形成，淘汰劣質(zhì)醫(yī)療供給，解決供給結(jié)構(gòu)問題。
●談策略：解除供給約束與抑制
記者：您對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施有何短期建議？
滕泰：從短期來看，要放松三大供給約束，即高行政成本約束、高稅收成本約束以及高融資成本約束。一方面通過減少行政審批、放松管制、不斷減少壟斷，放松直接供給約束，增加有效供給，促進(jìn)市場競爭，提升供給質(zhì)量，最終促進(jìn)行業(yè)更加健康地發(fā)展，使資金供需渠道更通暢。
另一方面，不斷降低稅負(fù)成本、融資成本等價(jià)格因素，不斷降低企業(yè)綜合成本，放松間接成本約束。如按照70萬億元的企業(yè)貸款規(guī)模推算，每降低一個(gè)點(diǎn)的融資成本，企業(yè)的盈利就增加7000億元。
總之，每取消一批行政審批、行政管制和壟斷，就會(huì)形成一批新的有效供給和有效需求；每降低一個(gè)百分點(diǎn)的稅收，每降低一個(gè)百分點(diǎn)的融資成本，就會(huì)有上百萬家企業(yè)扭虧為盈、煥發(fā)出勃勃生機(jī)，將極大釋放生產(chǎn)力，為新供給創(chuàng)造新需求提供保障。
記者：包括企業(yè)減負(fù)、“營改增”等措施已經(jīng)開始落地，長期來看，中國經(jīng)濟(jì)保持向上動(dòng)能應(yīng)該如何著眼？
滕泰：當(dāng)一輛汽車在不停減速的時(shí)候，駕駛員把油門踩到底，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)汽車還在減速，怎么辦？停下來看看發(fā)動(dòng)機(jī)！什么是油門？投資、消費(fèi)、出口。什么是發(fā)動(dòng)機(jī)？供給側(cè)的五大財(cái)富源泉。
從長期來看，要解除五大財(cái)富源泉的供給抑制。通過解除對人口和勞動(dòng)的供給抑制，提高勞動(dòng)供給效率，降低人工成本；解除對土地的供給抑制，提高資源的供給效率，降低地租和資源的成本；解除金融抑制，提供金融供給效率，降低資金成本；解除創(chuàng)新抑制，提高創(chuàng)新效率，降低技術(shù)成本；解除制度抑制，提高管理效率，降低管理成本，中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力就會(huì)源源不斷地涌現(xiàn)出來。
就拿勞動(dòng)力要素來說，目前全面二孩已經(jīng)放開，但戶籍制度改革還要繼續(xù)推動(dòng)，人口流動(dòng)也是財(cái)富的源泉。
農(nóng)村的人均GDP和城市人均GDP相差有五倍之多，這意味著，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作的人，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增加四倍。任何一個(gè)人從低效率部門到高效率部門的轉(zhuǎn)移都是財(cái)富的增長，所以，要考慮如何通過人口，通過戶籍制度改革，促進(jìn)中國的財(cái)富增長。
我們要對中國經(jīng)濟(jì)有信心，不能過度悲觀的，只要我們堅(jiān)持正確的方向，中國經(jīng)濟(jì)有望在觸底以后開啟新的、更長的經(jīng)濟(jì)增長周期。
精彩觀點(diǎn)◎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
從提出以后，經(jīng)歷了兩個(gè)階段：概念提出、熱議、摸索階段和指導(dǎo)思想統(tǒng)一、完善、政策落實(shí)階段。
◎“新供給、新動(dòng)能”與“去產(chǎn)能、去庫存”是向同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流的一天，中國才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
◎供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)抓住中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，但是要把它落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)到地方政府，落實(shí)到各個(gè)行業(yè)還有很長的路要走。
來源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞(2016年05月23日)